Sedan 2006 har Vallentuna bytt kommundirektör en gång om året. Politikernas slutsats av sitt misslyckande är att de inte behöver någon direktör. Debaclet i Vallentuna är ett talande exempel på de strukturella problem med styrning som kommunsektorn lider av. Ytterst är effekten att gemensamma resurser förslösas i onödan.
”Vi byter våra högsta tjänstemän som andra byter glödlampor”, skriver en medarbetare i en anonym insändare i nättidningen Vallentuna Fria. Nyligen hände det igen: kommundirektör Ann-Charlotte Järnström sa upp sig i februari efter endast två år på posten. Slutsatsen som den politiska ledningen, med Moderaterna i spetsen, har dragit är att dra in tjänsten som kommundirektör helt och hållet. ”Syftet är att stärka politikermakten”, enligt kommunstyrelsens ordförande Örjan Lid (M).
Tanken är att förvaltningscheferna ska rapportera direkt till sina respektive nämndordföranden. På kommunledningskontoret inrättas en stab för samordning under kommunstyrelsens arbetsutskott. Till tidningen Vision säger Örjan Lid att bakgrunden är att ”det tar lång tid att rekrytera en ny kommundirektör och att de dessutom i regel stannar ganska kort tid på sin post. /—/ Tanken är att vi ska ha en närmare kontakt mellan förvaltningschefer och nämndordförande. Det är klart att det blir en större politisk input på flera områden, och syftet är också att stärka politikermakten, säger han”.
Reaktionerna har inte låtit vänta på sig.
Gunnel Orselius-Dahl (FP) är ledamot av kommunstyrelsen och socialnämndens ordförande. Hon har bestämt motsatt sig förslaget.
Varför anser du att Vallentuna behöver en kommundirektör?
– Med den utvecklingstakt som vi har behövs det. Jag ser en stor risk att varje förvaltning blir sitt eget fögderi med sin ordförande. Vi behöver en kommundirektör som beskriver konsekvenser av politiska idéer, ökar samarbetet mellan förvaltningar och nämnder och hanterar dagliga frågor som personalledning, ekonomi, administration. Vallentuna riskerar att förlora i innovations- och förnyelsekraft. Med den här modellen ställs alltför höga krav på kommunstyrelsens ordförande, som det inte är säkert att en förtroendevald kan leva upp till.
Tio fackförbund har gått samman och varnar för kompetensflykt. Även chefer uttalar sig i kritiska ordalag, däribland personalchefen Ola Brandell som till tidningen Vision säger: ”Att ta bort kommundirektören innebär en jättestor fara för ledarskapet. Cheferna blir knutna till sina politiker som kan straffa och belöna. Risken är väldigt stor att det blir rädda chefer, som i sin tur sprider den rädslan vidare”.
Även inom Moderaterna finns kritiska röster. Björn Schaerström, som är ledamot av kommunfullmäktige, skriver i en insändare i Vallentuna Fria: ”En ny ordning utan kommundirektör är omodernt och ett steg i fel riktning. Jag kan inte föreställa mig vad som blir bättre.” Han påtalar vidare att ledningen bör ”skärskåda sig själva” och ”Lyckas man inte hantera den ordningen [nuvarande struktur] är det inte säkert att det är fel på modellen.”
Staffan Isling är ordförande i Kommundirektörsföreningen i Sverige och chef i Örebro kommun. I en skrivelse till Vallentuna kommunstyrelse uttrycker han ”stark oro inför den tänkta förändringen” och påtalar: ”att blanda ihop politisk styrning och ledning med ledning av verksamheten är olyckligt. Ansvarsutkrävandet blir otydligt vad som är politik och verksamhet.”
Dessvärre förefaller Vallentuna inte vara den enda kommun där det är svårt att skapa rätt samspel mellan politiker och tjänstemän.
Tidningen Dagens samhälle rapporterade tidigare i våras (nummer 4, 2012) att ”var fjärde kommun har bytt kommunchef under det senaste året”. Och det blir allt svårare för många att över huvud taget rekrytera någon till posten, vakanserna är många. Professor Rolf Solli, Göteborgs universitet, uttalar sig och säger att det bland annat beror på att kommunerna har blivit mer företagslika och byter vd när något går snett.
Enligt en studie av Rolf Solli (2005) anger kommundirektörer som tillfrågats att det vanligaste skälet till att företrädaren på posten slutade (näst efter pension) var ”samarbetsproblem med politiker”. Enligt samma studie anser respondenterna att den enskilt viktigaste uppgiften som kommunpolitikerna har är att “ha en vision om på vilket sätt kommunen bör utvecklas på lång sikt”. Det är också den uppgift de bedömer att politikerna sämst lever upp till.
Att leda och styra kommunal verksamhet är svårt. Framför allt har det blivit svårare de senaste decennierna då ansvar för allt tyngre och mer komplexa verksamheter läggs på kommunerna, utan att deras organisation i grunden har setts över, något som Folkpartiet i Vallentuna också påpekar i ett uttalande.
Ofta gnisslar det i relationerna mellan ledande politiker och tjänstemän. Det är inte så konstigt. Styrning och ledning handlar i grund och botten om dialog. Där måste finnas en spänst, ett motstånd och ett kreativt samspel. Helt klart står emellertid att politiken behöver starka och professionella tjänstemän för att besluten ska genomföras och verksamheterna utvecklas.
Frågan om kommunernas och landstingens ledning blir inte lättare av att det regelverk och den tradition som de verkar inom närmast är anpassat för en vägförening. Det duger knappast för att ta ansvar för omfattande och komplex tjänsteproduktion av det slag som vår välfärd utgör.
Detta är en rikspolitisk angelägenhet. Dels handlar det om att riksdagens politik ska effektueras, vilket kommunerna till stor del är ansvariga för. Dels handlar det om likvärdighet i välfärden över hela landet.
Jag blir allt mer övertygad om att detta är en av de viktigaste politiska frågorna för Sverige. Vi måste från grunden göra om kommunernas uppdrag, styrning och uppföljning. Det är en förutsättning för utveckling, kvalitet och effektivitet i den kommunala sektorn och därmed för den välfärd alla säger sig värna.